2014年1月17日，商务部召开加强典当行业监管工作电视电话会议，以党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神为指导，部署典当行业审批和监管工作。商务部房爱卿副部长、张蜀东副司长出席会议并讲话。
张蜀东副司长讲话摘要：
一、2013年全国典当行业总体运行情况
2013年全国典当行业规模和业务规模稳步扩大，业务结构基本保持稳定、行业总体盈利保持增长、行业风险总体保持较低水平。具体表现在：
1、行业规模持续扩大。全国共有典当企业6833家，分支机构744家，资产总额1373亿元，从业人员5.86万人。其中，资产总额同比增长25.1%。
2、典当业务保持增长。2013年全国典当行业累计发放当金3336亿元，同比增长24.7%，全国典当余额866亿元，同比增长28.1%。
3、业务结构基本保持稳定。全国房地产典当额1745.2亿元，占52.3%，同比下降1%；动产典当额955.8亿元，占28.7%，同比增长2%。
4、行业总体盈利能力继续保持增长。2013年全国典当行业实现营业收入134.1亿元，同比增长15.1%，实现净利润34亿元，同比增长 3.6%。但需要注意，行业亏损面、亏损额较上年同期有所上涨。亏损面20.2%，同比上升6.3个百分点，所有亏损企业累计亏损3.9亿元，同比上升16%，在一些沿海发达的省市也出现营业收入和利润一起下降的现象，说明来自各方的竞争压力增大，典当行的盈利空间受到挑战。
5、行业总体风险尚处于较低水平。全国典当行业逾期典当余额47.3亿元，逾期率5.5%，同比上升0.5个百分点；绝当金额15.9亿元，绝当率0.5%，同比基本持平；企业风险基本可控。全国典当行业银行贷款金额44亿元，占全行业资产总额的3.6%，仍处于较低水平，说明典当企业主要利用自有资金开展经营，风险传导性较低。
二、通报去年商务部推动典当行业发展的主要工作
1、推动《典当业管理条例》尽快出台。
2、积极与其它部门沟通协调，优化经营环境。
3、简化典当行业变更工作流程。
4、推动中国典当业协会的筹建。
5、组织各省市介绍相关工作经验。
商务部于2012年印发了《典当行业监管规定》，去年8月进行了专项检查，各地报告了落实的情况。从各地反馈的情况来看，绝大多数省级商务部门都及时转发并组织贯彻实施。北京、天津、安徽等13个省市制定了实施细则或印发具体工作要求，大部分省级商务部门都落实了相关监管责任，明确典当监管领导和人员，加强现场检查，使用典当行业信息系统进行监测。
三、相关工作要求
国务院领导都很重视典当工作。高虎城部长专门召开会议，要求我们按照党的十八届三中全的精神，在典当审批权限下放后，做好事中事后的监管工作。姜增伟副部长也多次明确要求加强研究相关的审批监管制度，规范行业发展；房副部长也多次指示要求加强监管，防范风险。下面我提几点具体意见：
1、认真做好2013年度新增典当行及分支机构的审批工作。
（1）认真按照全国统一规划，开展2013年度典当行新增审批工作。
（2）严格审核申请材料，把好准入关。按照《典当管理办法》及《典当行业监管规定》进行审核。
（3）完善典当行的设立审批制度，增强审批过程的规范化和透明度。第一，完善审批制度是规范审批流程，是做好新增典当行设立审批工作的重要保障。典当行设立审批事项于2012年正式下放到省级商务主管部门。各地要加强新增典当设立审批制度的建设，推进审批工作规范有序开展。第二，增加审批工作透明度。各地要主动及时公开新设立典当行的申请条件及审批结果，使申请人和社会公众及时了解审批有关情况。省级商务主管部门作审批决定之前，要把新设立的典当行及分支机构信息进行公示。推进新增典当设立审批工作的规范化、科学化、公开化。我们按照高虎城部长的指示，今年就起草了典当行设立审批的细则，以指导地方开展审批工作，现在这个意见稿已发到地方征求意见，请各地认真研究，及时反馈意见。
（4）增强服务观念，提高工作效率及服务质量。在审批过程中，要增强服务观念，在受理、审核、发证、审批等环节要提高工作效率和改进服务质量。
（5）加强廉政建设，防范廉政风险。各地要进一步加强廉政建设，
切实防范典当行设立审批过程中出现的廉政风险。首先要严格遵守廉政规定。典当行设立审批过程不能收取任何费用，各工作人员要严格自律，不能索取或收受申请人的财物，严禁利用审批工作事宜谋求个人私利，坚决防范廉政风险。其次，要健全监督约束机制。利用现代信息网络技术，建立网络、电话等举报渠道，实行典当设立许可公示制度，采取会议研究等方式制度，主动邀请纪检监察部门对审批过程进行全程监督，确保审批行为公开透明，规范运作。第三，强化审批责任追究。各级商务部门要按照“谁审批，谁负责”的原则，开展自查自纠，及时发现和纠正违规违纪行为。商务部将加强典当行设立审批的事中和事后监督，重点对审批事项制定规范管理及进行工作检查，及时组织督查组抽查各地典当行设立情况，并对群众举报事项商请纪检部门进行调查，发现问题将进行通报及追究责任。
2、加强事中事后监管，切实防范行业风险。
一是转变观念，高度重视事中事后监管。典当行是类金融业务，涉及面广，社会关注度很高，一旦发生重大违法案件，会对行业、监管部门的形象造成重大影响，各地商务主管部门要改变“重审批、轻监管”的思维，进一步增强风险防范意识和责任意识，既要重视审批工作，更要加强对典当行业事中、事后监管，及时有效发现及处置企业在经营过程中的违法违规行为，防微杜渐。2013年12月媒体报道了海南省工商联副主席、海口泰特典当责任有限公司法定代表人涉嫌非法集资案件，涉及金额巨大，引起重大反响。辽宁省铁岭一家典当行也牵涉非法集资案件，辽宁商务主管部门采取了紧急措施在全省范围内开展风险排查。这两起案件公安部门正在侦办过程中。虽然这两起案件是典当行股东的个人行为，但对典当行业造成严重的负面影响，这也对我们敲响了警钟，防范风险的意识千万不能放松。各地商务主管部门要高度重视，引以为鉴，采取有效措施，及时排查非法集资的风险。我们之前已经下发了“排查风险的紧急通知”，各地商务主管部门要按照“通知”的要求，认真组织安排排查工作，切实防范非法集资的风险。
二是加强制度建设。各地商务主管部门要按照《典当管理办法》及《典当行业监管规定》相关要求，健全现场检查制度，强化监管措施，实现动态监管和全过程监管。要建立监管的责任制度，强化属地管理制度，管理责任要落实到区县。省级商务主管部门要统筹，建立奖惩机制，对监管工作优秀的单位和个人进行表彰，对监管失职及监管不到位造成重大影响的单位和个人要追究责任。今后对出现重大违法违纪的地区，商务部将采取通报批评、追究相关监管人员责任等措施。对于出现重大违法违纪的地区，商务部将采取减少规划数量和暂时停止新增典当行设立审批数量的措施。
三是要不断提高监管水平，加强学习培训。
四是建立健全退出机制。对于不符合条件的典当行，要按照合法合规的要求，进行有序退出。
房爱卿副部长讲话摘要：
一、典当行业在国民经济和社会发展中发挥了重要作用。
近年来，我国典当行业发展迅速，从行业规模看，截止2013年底，全国共有典当企业6833家，平均注册资本1781万元，从业人员5.86万人。全国典当余额866亿元，同比增长28%。从行业总体看，为满足客户需求和激烈竞争的需要，典当企业转变经营管理方式，服务能力不断增强，营销模式不断创新，企业通过增资、连锁经营的方式，扩大经营规模，已初步形成了一批具有特色服务、连锁经营、管理创新的典当品牌，带动了整个行业经营水平和社会形象的提升。主要表现：
一是解决小微企业融资难成效显著。典当行作为特殊工商企业，整体业务规模虽小，但其“小额、短期、快捷、灵活”的服务特点，很好地满足了客户需要，充分发挥了大型商业银行之外“拾遗补缺”的作用。典当企业约90%的服务对象为中小微企业和个体工商户。2013年，为中小微企业提供融资服务超过220万，已成为我国解决中小微企业融资难问题的便捷渠道。同时，90%以上的典当企业都是民营企业，对吸收民间资本回归实体经济，抵制民间非法金融发挥了一定作用，有效促进了民间融资的阳光化，对社会、经济发展的作用日益显现。
二是金融服务的功能备受欢迎。典当企业大都拥有专业的人才和场所，可以提供珠宝、玉器、黄金手饰、机动车等物品的鉴定、评估、定价、保管的功能，方便了居民生活。一些企业对附近居民提供免费上门鉴定、估价、金银手饰清洗等服务，深受群众的欢迎。作为快捷、便利的融资渠道，典当企业很好地发挥了救急解难的功能，为一些遭遇突发事件的居民渡过难关，提供了及时的帮助。一些典当行开设在医院周边，方便了看病群众通过质押手饰等物品解决看病用钱的燃眉之急。
三促进商品流通功能日益显现。典当还具有商品流通的功能。一些典当企业的绝当品销售有声有色，深受消费者的喜爱，商品流通的功能得到了市场的认可。在北京一些典当企业绝当品销售有黄铂金、翡翠、和田玉、钻饰、彩色宝石、名表等众多种类，是年轻人淘宝的好去处。一些典当企业开设在商业街，为满足消费者的购物需求，发挥了快捷融资的作用。
二、要充分认识加强典当行业监管工作的重要意义。
尽管这些年我国典当行取得了快速发展，但还存在法律法规不健全、行业管理重审批转监管、行业监管不完善等问题。特别是监管问题，关系到行业健康发展，必须重视。近年来，商务部出台了一系列监管措施，制定了专门的监管规定，监管工作逐步加强。2012年，典当行审批正式下放到省级商务主管部门，按照“谁审批，谁负责”的原则，具体的行业监管责任落实到各地商务主管部门。大家要统一思想，充分认识加强行业监管的重要性。
一是加强监管是促进行业健康有序发展的需要。典当具有类金融属性，是银行以外的一种融资渠道，如果管理不到位，容易出现非法集资、扰乱金融秩序的现象。
二是营造公平竞争环境的需要。近年来，由于监管的漏洞，破坏公平竞争市场环境的行为仍存在。一些地方采取保护主义导致市场的分割，一些典当企业采取不正当手段竞争，一些无牌照企业打着典当企业的旗号招揽生意，这些行为影响行业声誉，也损害了行业利益。必须进一步加强监管工作，完善监管机制，会同公安、工商部门采取措施，规范市场秩序，营造公平有序的市场环境。
三是依法履行管理职责的需要。党的十八届三中全会就全面深化改革作出了部署，强调政府在加强市场监管发挥作用。过去我们对典当行业监管过于侧重事前审批、备案等管理手段，对于后期管理重视不够，今后要按照党中央、国务院的要求，改变重审批、轻管理，重事前管理、轻事中事后监管的惯性思维和做法，按照《典当管理办法》及《典当行业监管规定》，加强事前、事中、事后全程的管理，切实履行好行业管理的职能。
三、采取切实措施，进一步提高典当监管工作的水平。
各级商务主管部门要贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照商务部的统一部署，切实转变观念，加强制度建设，落实责任到人，采取切实措施，进一步提高典当行业监管工作水平。重点做好以下几方面工作。
一是加强典当行业发展的顶层设计，结合当地实际，制订本地典当业发展和布局规划作为新增审批的依据，为行业发展创造良好的条件。
二是严格规范审批。各地要按照商务部的统一部署，明确工作流程。审批工作过程中，要做到公开化、透明化，做好信息公开，接受社会监督。要高度重视审批过程中的廉政建设，要主动邀请纪检监察部门对审批过程进行全程监督，千方百计防范廉政风险。如果在新增审批过程中出现廉政问题，要一查到底，并毫不手软，严厉处理有关责任人。
三是着力加强审批后的日常监管工作。商务部已经印发《典当行业监管规定》，各地要根据本地实际情况，研究出台贯切落实的具体意见及实施细则，对于重点环节、重点领域要加强监管，要掌握企业的经营状况、合规情况，加强信息化监管和现场监管相结合，重点对关键指标进行动态监测，及时发现问题，不能只看书面报告材料。要严防企业非法集资。及时发现苗头性、倾向性的问题，加强行业的风险防控。一旦发现重大问题，要及时报相关部门处理，并上报商务部。
四是要进一步加强监管人才队伍建设。各地要加强监管人才队伍建设，要考虑典当行业特殊性的需要，安排责任心和工作能力强的人员专门负责，适当注意人员相对稳定。各地商务主管部门要定期组织针对行业监管人员的培训，开展监管工作交流，提高监管人员的政策水平和监管能力。
五是要落实监管责任。建立责任追究制度，将监管责任落实到人。对存在疏于管理、玩忽职守、渎职的地区，以及出现重大监管问题、严重违纪的地区要追究相关管理人员和领导的责任。
六是逐步完善部门沟通协调机制。典当企业作为特殊的工商企业，目前仍纳入特行管理，典当行业的发展需要其它部门的支持。商务部已经与公安部、人民银行、银监会建立了典当联席会议制度，加强部门间的沟通协调，定期交流信息。各地商务主管部门也必须要加强与有关部门的协调配合，开展交流合作，努力形成齐抓共管的局面。同时，要会同公安、工商等部门对无经营资质违规经营典当业务的行为进行整治，净化市场环境，规范市场秩序。
七是做好法规、标准等行业基础工作。在典当行业条例出台之前，各地可以积极探索出台地方性法规，为行业发展创造良好的法律环境。要做好行业统计工作，定期发布行业发展报告，加强信息引导，加强对典当业正面宣传，提高社会认识度，为典当行业发展创造良好的舆论环境。
八是充分发挥行业协会作用，推动加强协会自身建设，着重发挥行业自律作用。
来源：广东省典当行业协会 （根据录音整理未经本人审阅）
